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关于葫芦岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估的报告

文章来源: 添加时间:2008-10-17
<div class=TRS_Editor><span style="font-family: 宋体; font-size: 24pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-font-kerning: 1.0pt; mso-ansi-language: EN-US; mso-fareast-language: ZH-CN; mso-bidi-language: AR-SA">
<div align="center"><font style="font-size: 12pt"><font style="line-height: 200%">关于葫芦岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估的报告</font></font></div>
<div align="center"><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">&nbsp;</font></div>
<div align="center"><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">2008年8月18日在葫芦岛市第三届</font></div>
<div align="center"><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">人民代表大会常务委员会第三十次会议上</font></div>
<div align="center"><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">市发展和改革委员会主任&nbsp;&nbsp; 潘东波</font></div>
<div align="center"><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">&nbsp;</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">主任、各位副主任、秘书长、各位委员:</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">我受市人民政府委托,向本次常委会报告关于葫芦岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估,请予审议。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">2006年1月12日,葫芦岛市第三届人民代表大会第二次会议经过审议,批准《葫芦岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。“十一五”规划实施两年多来,全市人民在市委、市政府的正确领导下,在市人大和市政协的监督下,紧紧抓住“振兴东北老工业基地”和“沿海开放”双重机遇,发挥区位优势,积极推进经济结构战略性调整,培育和壮大石油化工、有色金属、船舶机械、能源电力四大支柱产业,狠抓重点项目建设和招商引资,千方百计地搞好新型产业基地建设。在全市人民的共同努力下,全市经济和社会保持良好的发展态势,“十一五”规划实施取得了重要的阶段性成果。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">一、“十一五”规划确定的重点任务和主要预期指标</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">《规划纲要》确定了全市“十一五”期间九项重点任务:建港兴市,打造沿海经济快速增长带;工业强市,培育壮大产业集群;增强自主创新能力,加快转变经济增长方式;城乡统筹,建设社会主义新农村;做强旅游,全面发展服务业;增强后劲,全面加强基础设施建设;深化改革,加快体制机制创新;扩大开放,推进外向型经济跃上新台阶;以人为本,构建和谐葫芦岛。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">《规划纲要》确定的主要经济指标是:全市地区生产总值、地方财政一般预算收入和社会消费品零售总额年均递增14%以上,力争比2005年翻一番;一、二、三产业占地区生产总值的比重为10:55:35;固定资产投资年均递增20%,确保比“十五”翻一番以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增9%;基本建成节约型城市,循环经济得到较大发展,单位生产总值能耗下降20%。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">二、“十一五”规划纲要实施情况</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(一)全市综合经济实力持续增强,产业结构稳步调整</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">2006年全市地区生产总值实现348.1亿元,比上年增长14.1%;2007年实现419.6亿元,比上年增长15%;2008年上半年实现184.5亿元,同比增长13.6%。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">三次产业结构:2005年为14.5︰47.5︰38,2006年为13.8:48.3:37.9,2007年为14.2:49.2:36.6。第二产业占国民经济比重逐年上升。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(二)沿海开放战略顺利实施,重点经济区建设成效显著</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">国务院已经批准葫芦岛港全面对外开放。葫芦岛港一期工程2个泊位投入试运营,2个泊位主体完工。全市港口吞吐量快速增长。2007年实现750万吨,比2005年增长32.0%。2006年,葫芦岛经济开发区、葫芦岛高新技术产业园区、杨家杖子经济开发区和八家子经济开发区,被国务院批准为省级开发区。2008年上半年,绥中滨海经济区和兴城临海产业园区先后被纳入省“五点一线”重点支持区域。至此,我市“三点一线”重点经济区已全部纳入省“五点一线”沿海开发经济带,享受省“五点一线”开发开放优惠政策。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">截止2008年6月末,葫芦岛经济开发区累计完成固定资产投资40亿元,综合产业园中的10.5平方公里实现“七通一平”;高新技术产业园区入园企业234个;兴城临海产业园区入驻项目6个;绥中滨海经济区入驻项目5个;滨海公路已开工建设,完成路面33公里。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(三)工业强市战略加快实施,四大支柱产业支撑作用明显</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">2006年全市规模以上工业增加值实现128.2亿元,比上年增长8.4%;2007年实现151.3亿元,比上年增长20.1%;2008年上半年实现68.3亿元,同比增长20.4%。2006年高新技术产品产值达115.7亿元,比上年增长47.7%,占规模以上工业总产值19%;2007年高新技术产品产值达149.2亿元,比上年增长29%,占规模以上工业总产值21.9%;2008年上半年高新技术产品产值达50.4亿元,同比下降19.1%,占规模以上工业总产值14.3%。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">2006年、2007年和2008年上半年,四大支柱产业工业总产值占规模以上工业总产值的比重分别为82%、79.1%和80.1%。石油化工、有色金属、船舶机械、能源电力行业工业总产值占全市规模以上工业总产值的比重2006年分别为46.8%、17.1%、11.3%和5.4%;2007年43.4%、18%、11.9%和5.4%;2008年上半年分别为44.5%、14.8%、14.9%和6%。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(四)固定资产投资规模不断扩大,经济发展后劲增强</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">2006年全社会固定资产投资总额实现122.9亿元,比上年增长20.3%。其中,城镇占全社会固定资产投资74%,农村占全社会固定资产投资26%。2007年全社会固定资产投资总额实现156.7亿元,比上年增长27.6%。其中,城镇占全社会固定资产投资73.3%,农村占全社会固定资产投资26.7%。2008年上半年全社会固定资产投资总额实现62.9亿元,同比增长38.7%。其中,城镇固定资产投资占全社会的80.6%,农村固定资产投资占全社会的19.4%。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">一批重点项目取得进展,为“十一五”后期经济发展打下坚实基础。2006年实施投资亿元以上的重点项目41个,完成投资29亿元。锌厂密闭鼓风炉炼锌改造、胜利农L-乳酸、马道子铁矿、兰陵干法水泥、世星药化硝基氯苯改扩建等项目建成投产。2007年实施投资亿元以上的重点项目50个,完成投资52亿元。葫芦岛锌业股份有限公司湿法炼锌技术改造和锌基合金项目、天星集团硅锰合金三期工程、渤海水泥4000吨/日新型干法水泥熟料生产线、国电兴城风力发电一期工程、渤船重工大型船舶建造设施工程等项目竣工投产。北方锦化5万吨/年TDI项目完成土建工程;锦西石化15万吨/年聚丙烯项目和120万吨/年催化汽油加氢项目完成投资过半;国电兴城风力发电二期工程开工建设。中石油千万吨炼油基地和百万吨商品油储备项目选址在葫芦岛经济开发区。2008年实施投资亿元以上的重点项目51个,上半年完成投资39.5亿元。其中葫芦岛杨家杖子鑫磊采选冶炼厂利用伴生铁矿生产海绵铁、锦西石化分公司120万吨/年催化汽油加氢和辽宁陶普唯农化工有限公司化工产品生产项目已经竣工。南票电厂二期工程、绥中电厂二期工程均已通过国家发改委核准,今年上半年分别完成投资1.6亿元和14.5亿元;葫芦岛有色金属集团富氧顶吹熔炼代替鼓风炉炼铜技术改造、原杨家杖子矿区棚户区和采沉区治理、葫芦岛市北港工业区综合开发、滨海公路葫芦岛市段(171km)工程、渤船重工第二个30万吨船坞等项目进展顺利。 </font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(五)资金利用科学有序,消费品市场平稳快速增长</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">2006年全市财政一般预算收入19.8亿元,比上年增长14.9%;2007年实现24.6亿元,比上年增长24.8%;2008年上半年实现13.1亿元,同比增长22%。2006年全市实际利用外资1020万美元,比上年下降57.9%;2007年实际利用外资2551万美元,比上年增长150%;2008年上半年实际利用外资725万美元,同比下降2.4%。2006年全市外贸进出口总额实现10.4亿美元,比上年下降32.7%;2007年实现13亿美元,比上年增长25%;2008年上半年实现5亿美元,同比下降29%。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">2006年全市社会消费品零售总额实现116.7亿元,比上年增长14.4%;2007年全市社会消费品零售总额137.1亿元,比上年增长17.5%;2008年上半年全市社会消费品零售总额80.3亿元,同比增长21.9%。2006年,居民消费价格总指数较上年增长1.3%;2007年,居民消费价格总指数较上年增长4.9%;2008年上半年,居民消费价格总指数较上年同期增长5.3%。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(六)县域经济实力增强,新农村建设扎实推进</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">2006年,全市6个县(市)区完成生产总值220.2亿元,社会消费品零售总额101.7亿元,县级财政一般预算收入实现10.9亿元,分别比上年增长15.8%、13.3%和9%;2007年全市6个县(市)区完成生产总值254.7亿元,社会消费品零售总额116.9亿元,县级财政一般预算收入实现13.7亿元,分别比上年增长15.7%、14.9%和25.7%;2008年上半年全市6个县(市)区完成生产总值125.6亿元,社会消费品零售总额68.5亿元,县级财政一般预算收入实现7.6亿元,分别比上年同期增长10.6%、20.8%和24.6%。县域经济发展呈现加速发展的良好态势。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">2007年,全市160个试点村落实建设项目1212个,总投资45.3亿元。组织市级预选试点村实施建设项目236个,总投资7.6亿元。实施了村通油路、村通广播电视、农村饮水、农村沼气等重点工程,有效改善了农村居民的生产生活条件。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(七)社会事业健康发展,生态环境进一步改善</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">2006年城镇居民人均可支配收入9795元,比上年增长14.2%;2007年城镇居民人均可支配收入12009元,比上年增长24.8%;2008年上半年城镇居民人均可支配收入6428元,同比增长18.5%。2006年农民人均纯收入3650元,比上年增长9.4%;2007年农民人均纯收入4313元,比上年增长18.2%;2008年上半年农民人均纯收入3092元,同比增长26.8%。2006年城镇登记失业率控制在4.7%以内,2007年城镇登记失业率控制在4.8%以内,2008年上半年城镇登记失业率为4.46%。截止2008年6月30日,全市累计实现实名制就业再就业178638人(其中2006年66451人,2007年71986人,2008年上半年40201人),完成规划目标30万人的59.55%;累计开发公益岗位8000个,完成规划目标5000个的160%;确保了1846户零就业家庭二周内实现就业,稳固保持零就业家庭动态管理为零;安置“4050”人员就业26501人;发放小额担保贷款1554万元。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">&nbsp;&nbsp;&nbsp; 全民教育体系得到加强。全力推进了农村学校布局调整,改善农村中小学办学条件。2006年、2007年建成九年一贯制(寄宿)学校28所,2008年开工建设10所。中等职业教育快速发展,高中阶段教育加快普及。2007年全市普通高中实现招生15184人。高等教育质量得到提高。文化事业进一步繁荣。2006年6家文物保护单位晋升国家级,2007年至2008年6月6家文物保护单位晋升省级。辽西太平鼓等5个项目进入辽宁省非物质文化遗产代表作名录。全市卫生医疗保障体系建设得到加强。农村卫生医疗水平不断提高,农村医疗服务网络得到巩固与完善。2007年全市172.8万农民参加了新型农村合作医疗制度,参合率为91.38%,比2006年提高了5.38%。城市卫生服务体系逐步构建。已建成城区社区卫生服务中心14个,社区卫生服务站71个。社区卫生服务机构街道覆盖率、人口覆盖率均为90%。旅游事业快速发展。2006年,旅游总收入实现25.6亿元,比上年增长20.2%,接待国内旅游人数530万人次,比上年增长15.2%;2007年,旅游总收入实现38.3亿元,比上年增长49.6%,接待国内旅游人数680万人次,比上年增长28.3%;2008年上半年,旅游总收入实现19.84亿元,同比增长17.9%,接待国内旅游者388万人次,同比增长12.3%。民族、宗教、档案、人事、残疾人和妇女儿童事业也取得了长足进展。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">&nbsp;&nbsp;&nbsp; 节能减排扎实推进,生态治理有效进行。实施了“三河治理”、乌金塘水源除钼改造等重点民生工程。2006年万元生产总值能耗比上年下降4%,2007年万元生产总值能耗比上年下降4.5%。2007年主要污染物排放指标比上年下降2.1%。2006年城市绿化覆盖率52.95%,比上年提高0.35个百分点,2007年城市绿化覆盖率53.13%,比上年提高0.18个百分点。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">三、“十一五”规划主要指标预测</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">在全省“五点一线”和我市“三点一线”沿海经济带发展的背景下,依据对“十一五”前期我市经济增长和重点项目实施的形势分析,预计“十一五”后期我市仍将保持持续增长势头,主要经济指标有望按时完成或提前完成。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(一)生产总值:预计到2010年,全市生产总值年均递增14%以上,达到600亿元;其中第一产业70亿元,第二产业310亿元,第三产业220亿元。三次产业结构比可望达到预定目标,全市人均生产总值达到21700元。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(二)全社会固定资产投资:城市项目投资保持强劲的增长态势,房地产开发投资增速稳中有降,而在农村、城市保障性住房的建设投资将大大增加,在固定资产投资中所占比重也将有所提高。固定资产投资将保持20%以上的年均增速,到2010年全社会固定资产投资将超过205亿元的预期目标。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(三)规模以上工业增加值: 2010年以前,我市一批重大项目将竣工投产,工业经济将会加快运行,但是,受石化和有色金属两大行业影响,若实现20%的增长率,仍需努力。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(四)进出口总额:受国际市场锌锭价格下降及钼金属出口配额限制等因素影响,近期,我市外贸进出口出现较大幅度下降。实现“十一五”规划预期目标,存在较大困难。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(五)城乡居民收入:到“十一五”期末,居民就业面进一步扩宽,人均收入有望高于“十一五”规划的预期目标。预计到2010年,城镇居民人均可支配收入可达15000元以上,农民人均纯收入可达5800元以上,两项指标均将超过于“十一五”规划预期。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(六)社会消费品零售总额:城乡居民收入的增长及粮油食品、住房等价格上涨将带动社会消费的持续快速增长。按年均增长14%预测,到2010年社会消费品零售总额有望达到200亿元以上。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(七)地方财政一般预算收入:到“十一五”期末,有望超过预期目标,突破35亿元。</font></div>
<div><font style="font-size: 12pt"><font style="line-height: 200%">(八)节能减排指标:万元生产总值能耗和主要污染物排放两项指标要完成“十一五”规划的预期目标,任务较重。</font></font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">四、“十一五”规划实施中存在的主要问题和制约因素</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">从整体上看,“十一五”规划进展顺利,主要经济指标均将高于预期。制约我市经济社会发展的一些问题值得我们关注:</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(一)经济总量较小,产业结构不尽合理</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">尽管近几年,我市经济发展速度较快,但主要经济指标在省内位次依然靠后。我市规模以上工业企业以大型国有企业为主,发展活力有限,带动就业的作用不强。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第三产业相对于第二产业发展较为缓慢。2007年全市第三产业增加值153.5亿元,比上年增长13.7%,占GDP比重为36%,低于GDP增长速度1.3个百分点,低于第二产业增长速度4.5个百分点。 </font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(二)企业盈利空间压缩,节能减排仍然存在较大压力</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">&nbsp;&nbsp;&nbsp; 受原油、成品油、电价等原材料、能源价格大幅上涨影响,不少企业面临生产成本的压力。石油是我市企业主要的工业生产资料和主要燃料,油价的上调直接增加企业的生产成本;电价的上涨对我市高能耗企业将带来巨大的成本压力。我市节能减排工作和循环经济发展仍然面临艰巨任务,不容松懈。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(三)经济体制改革任务艰巨,开展自主创新面临相当困难</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">企业改革方面:企业彻底改制或破产后,理顺劳动关系或安置职工所需经济补偿金及其他各项安置费用资金缺口很大。行政事业改革方面:事业单位转企后的工资、养老金的衔接问题等直接涉及到事业单位职工的切身利益问题,亟待解决。社会事业改革方面:目前我市基本养老保险存在较大缺口,个体私营企业主参保率低,企业退休职工、灵活就业人员看病难、看病贵、生活质量差等现象仍然存在。一些企业对自主创新认识不足,创新的动力不强。</font></div>
<div><font style="font-size: 12pt"><font style="line-height: 200%">(四)城乡收入差距拉大,“三农”问题仍然不容乐观</font></font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">城乡居民收入差距呈逐步拉大之势,差距比率已由2005年的2.57、2006年的2.68增至2007年的2.78。城乡居民的工资性收入双双增长,但农民的工资性收入的增长幅度比城镇居民工资收入低。如果把城镇居民的医疗补贴、教育补贴等因素考虑进去,其差距更为悬殊。我市农业产业基础规模小、辐射能力弱,龙头企业少、带动力不强;农村剩余劳动力转移就业难度大,农民增收渠道较少;农副产品价格的提高很难抵扣农业生产资料价格的刚性上涨,农业生产收益和农民生产积极性受到影响。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">四、关于全面完成 “十一五”规划任务目标的对策措施和建议</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(一)继续坚定不移地贯彻科学发展理念,全力推进“三点一线”沿海经济带建设</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">抓住“东北振兴”的有利机遇,实施工业强市、项目牵动战略,围绕我市四大支柱产业和区位优势,努力打造石油化工产业基地、有色金属冶炼基地、装备制造业基地、能源电力产业基地。提高各产业基地和园区的集聚效应,提高产业配套能力,培育强优企业,重点抓好“十一五”重点项目建设,壮大优势产业的发展后劲,延长产业链,着力提高企业的核心竞争力和自主创新能力。大力发展具有地区优势的劳动密集型产业、生活服务业、运输服务业等产业,要大力开发旅游、文化休闲等设施,形成各具特色的城镇经济,提高全市第三产业发展后劲。全面加强沿海三个重点经济区建设,推动“三点一线”沿海经济带协调发展。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(二)继续加大项目牵动战略实施力度,夯实工业发展平台</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">加快重点项目建设,集中力量抓好带有全局性、战略性的投资超亿元的重大项目建设,不断增加工业发展后劲;抓紧工业园区的水、电、路、汽、通讯等公共设施建设,为项目落户创造条件;集约利用园区土地,提高投资强度,严格项目准入;优化园区的管理模式和服务质量,增强园区的发展活力;采取多种方式招商,对高新技术企业、节能降耗企业、社会效益高的企业,要给予一定的优惠政策;进一步抓好项目的后续跟踪落实工作,提高招商引资的成功率,形成“全力抓项目、全程保服务、全心谋发展”的良好工作局面。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(三)继续加大节能减排工作力度,打造资源节约型和环境友好型城市</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">加强宏观调控,对土地、水源、绿地、林地和生态保护区等自然资源进行科学规划,实现资源环境的有序开发和合理利用。要把保障环境、保护人民身体健康作为今后建设项目的宗旨,正确处理经济发展与自然资源的关系,促进经济社会的可持续发展。切实做好龙源供水工程、污水处理等与居民生活密切相关的基础设施项目建设,加强环境保护,抓好工业“三废”治理和城市综合治理,防止和减少主要河流及水源污染,坚持污染防治与环境保护并重,保证可持续发展战略的顺利实现,努力打造资源节约型和环境友好型城市。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(四)继续搞好改革开放,着力推动自主创新进程</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">&nbsp;&nbsp;&nbsp; 继续深化国有企业改革,重点加快锦化集团、锦化机集团两户地方国有大型工业企业改革步伐;继续完善社会保障体系,为下岗职工提供自主创业和再就业的途径;继续加大对行政管理体制改革力度,深入进行社会事业改革。努力提高企业自主创新能力,加大对企业研发中心的支持,进一步提高重大科研成果的转化;推进产、学、研合作,推进企业与科研单位、大专院校建立长期合作机制,全力推进“大院名校葫芦岛联合研究院”与辽宁工程技术大学省级大学科技园建设。</font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">(五)继续坚持以人为本理念,积极构建和谐社会 </font></div>
<div><font style="line-height: 200%; font-size: 12pt">继续坚持以人为本的科学发展理念,进一步统筹城乡、区域协调发展。重点扶持资源枯竭地区和偏远山区,着力解决区域发展不平衡问题;因地制宜,不断发展壮大县域经济,加快推进城镇化进程,增强中心城镇辐射功能,带动城乡均衡发展。进一步强化各级政府的社会管理和公共服务职能,建设服务型政府。要以发展社会事业和解决民生问题为重点,注重向农村、基层、欠发达地区倾斜,逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。进一步健全和完善社会保障体系。不断完善失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度,提高基本养老保险的参保人数和农村新型合作医疗的覆盖率;重视开发公益性就业岗位,千方百计创造就业机会和岗位,鼓励以创业带动就业;继续改善居民住房条件,推进棚户区改造工作。进一步加强城市公共基础设施和公共服务设施建设。加大对教育、科学、文化、卫生等社会事业的支持力度,加快教育资源的合理布局和结构调整,切实抓好农村教育;加快改善我市卫生医疗条件,建立和完善覆盖全市城乡的公共医疗卫生体系。进一步加大对社会热点难点问题的关注力度,妥善解决影响经济社会发展的各类社会矛盾,在全社会营造互帮互助、诚实守信、平等友爱、融洽相处的和谐氛围。</font></div>
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